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2018年跨境电商政策环境分析

　　日前，在2018全球跨境电商成都大会上，电子交易技术国家工程实验室主任、清华大学教授柴跃廷发表了题为《跨境电商的中国智慧》的演讲。柴跃廷从宏观角度来谈2018年跨境电商的新形势。

　　2018年跨境电商三大利好

　　跨境电子商务虽然发展很快，发展的势头很好，进入2018年以来，中国跨境电子商务又迎来了三大利好：

　　第一大利好，今年在两会上正式宣布了海关和商检的合并，使得跨境电商在通关、报检便利化有了很大的进展。这次的合并为跨境电商进一步发展奠定了很好的基础。

　　第二个利好，由美国挑起的中美贸易利差。中美贸易大战，这对中国跨境电商的发展是一个利好。为什么呢？现在国家有关部门正在考虑在跨境电商领域向其他的方向突围，制定更加优惠，更加激励的政策和措施，是不是利好呢？其实这既是利好，也是挑战，更是跨境电商的发展机遇。

　　第三个利好，今念博鳌亚洲论坛上释放一个非常重要的措施是中国要大进口，而且要把上海作为年度进口博览会的举办地，这个信号其实跟我们跨境电商的发展又注入了很大的推动力。为大家知道跨境电商最近几年的发展，在一定程度上说是以出口为主。在国策上面把进口提到同等重要的地位，其实对发展跨境电商又一大利好。

　　跨境电商的中国智慧

　　对于跨境电商来说，中国智慧主要包括两大方面：

　　第一是企业家智慧。在跨境电商的发展过程当中，企业界贡献的智慧虽然是微观的，但是是内因，是主要的推动力。

　　第二方面就是政府的智慧。政府的主要作用还是优化跨境电商的发展环境，政府相关部门探索跨境电商发展模式、发展方向、发展途径、政策措施方面也进行了极大的努力。

　　对此，目前中国政府在推动跨境电子商务方面所贡献的内容包括：

　　一、推动共建全球网络贸易综合服务体系。

　　这最早其实是中国提出来的，而且被大家认为是发展跨境电商第一要务，在优化发展环境方面必须要做的一件事情。

　　为什么要推进全球网络贸易综合服务体系，因为跨境电商和非跨境电商最大的不同是跨境电商必须要经过国家的关口，包括通关、报检、外汇结算和退缴税，这是政府推动的关口，所以在推动共建全球网络贸易综合服务体系，中国政府在推进的过程中，为了营造良好的发展环境，首先提出并积极推动综合服务体系建设。

　　综合服务体系其实包括建立所谓单一窗口为主要内容的跨境电商的综合服务平台。

　　服务平台一方面连接贸易网站，一方面连接政府相关部门。实质上是打通跨境电商，以政府为主导服务的很重要的桥梁。桥梁的打通其实对降低网络贸易成本，提高效率是至关重要的。

　　中国要在单一窗口基础上，进一步把综合服务推向海外，实现中国和域外国家和相关服务体系相连，构成区域化，逐渐向全球扩展的全球化网络贸易综合服务体系。

　　为什么要推向国外？其实最根本的目标是吸引通关，吸引商检，能够提高效率。只要能实现通关商检互联互通，就能实现单边商检或者是单边的通关。

　　最终，该体系希望实现的最终目标就是“数据采集自动化”。 在数据采集自动化方面还在路上，有一些数据的采集还是需要填报，但是数据采集一定是方向，而且能够实现。跨境电商本来的贸易都是电子化，为什么今天还不能做到完全自动化呢？是因为相关的管理规矩、管理规则的改革还没有完全到位。同时，也考虑到一些风险，比如说假数据的填报，随着技术的发展，这些目标是逐渐能够实现的。

　　此外，另一个目标是服务全程数字化。中国的通关、报检、退缴税实际上是国家不同的部门，相互之间的衔接还有很大难度，但是这些都在路上。

　　第三个目标是实现数字信息网络化。不仅仅是实现国内四大政府部门信息的互联互通，要实现全球化信息的互联互通。

　　目前的跨境电商规模还不大，原因就在于跨境电商的主要商品还是以小额的消费品为主。一般的货物贸易还没有真正进入网络通道，各家的跨境电商网站，或者说交易平台都希望大的卖家上去，为什么上不去呢？就是因为刚才说的全球化综合服务体系建设还在过程当中。

　　二、提出并发展保税备货模式

　　提出保税备货模式，就是希望国内的消费者和国外的消费者在消费跨国商品或服务的时候，能够向境内完全一样，这就是所谓的提出并推动的保税备货模式。

　　三、建立自底向上的合作机制

　　中国率先探索自底向上和域外国家和地区的一种合作机制。大家知道国际贸易非常复杂，要在国家层面谈贸易的问题谈何容易。国家发改委牵头联合相关其他部门，当时提出一种思路，为了进一步推动构建全球性的跨境电商贸易网络，是不是能够采取另外一种发展模式，就是自底向上。

　　所以中国跨境电商鼓励相关城市和域外城市之间先建立合作关系，然后以企业的贸易实际需求，或者是基层、底层需求为导向，若干个城市之间的对点合作如果能够建立起来的话，那么节点就会成网，如果网络能够逐渐建立起来，就会为全面铺开奠定基础。

　　所以在中东地区、欧洲地区等相关城市，像银川、广州、深圳、成都、重庆等都建立了一系列和域外城市的对点合作，这一点恰好是以市场需求为导向政府优化完善环境的一种发展模式。

　　四、牵头制定跨境电商国际标准体系

　　如果标准体系能够建立起来，那么中国和国外信息的互联互通就有了相当的基础。目前这项工作有两方面在推动，一方面是去年年底由中国海关牵头召开的世界海关大会，依托WCO，也就是世界海关组织来制定相关的工作规则和工作规程。另外一方面，由我们国家标准委联合法国联名推动提出以中国为秘书国建立跨境电商的国际标准化组织。

　　中国在标准化建设方面，过去一些年没有任何的话语权，我们在推动电子商务方面，国际标准组织方面其实遇到了很大的阻力，尤其是欧美发达国家认为中国话语权越来越大，他们有点担心，但这件事情我们正在全力推动，有可能在今年上半年落实。

　　一旦能够落实，我们自己的货物推向海外，或者是海外的货物进入中国，在信息通道方面奠定标准化的基础，这绝对不是一件小事情。