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研究院：跨境电商综试区扩容的思考

国务院印发《关于在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》）, 同意在北京市、呼和浩特市、沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、南昌市、武汉市、长沙市、南宁市、海口市、贵阳市、昆明市、西安市、兰州市、厦门市、唐山市、无锡市、威海市、珠海市、东莞市、义乌市等22个城市设立综合试验区。至此，全国跨境电商综试区达到35个。

亿邦动力研究院分析认为，本次扩容充分说明党中央、国务院对跨境电商的认可和支持，释放了更加积极和明确的政策信号。我国跨境电商将迎来新一轮政策红利。

一、“跨境电子商务”与“贸易强国”高度相关

商务部在《批复》的解读中明确指出：发展跨境电商等贸易新业态是推动外贸高质量发展的重要举措。

跨境电商成为外贸增长新模式。在2015年和2016年全球经济疲软，我国外贸下滑的大背景下，跨境电商能够持续实现高增长。2017年，通过海关跨境电子商务管理平台的零售进出口总额达到902.4亿元，同比上升80.6%。跨境电商出口环节信息化程度大幅提升，新模式不断衍生，亿邦动力研究院《跨境电子商务创新研究报告》中总结了以阿里巴巴国际站为代表的“批发贸易平台模式”、以速卖通和敦煌网为代表的“批零兼售平台模式”、以环球易购为代表的“自采或POP兼营的全域零售平台模式”和以执御为代表的“新兴市场零售平台模式”四类跨境电商出口平台模式。

制造升级助推贸易强国建设。贸易升级+模式升级推动制造业升级。跨境电商双向带领制造企业直接触达全球消费者，彻底变革了我国传统制造业长期以来的半封闭产业状态。跨境电商进口激发了制造能力升级，跨境电商出口端不断提升品牌内涵，传统制造企业依托跨境电商实现品牌升级的同时，也诞生了大量深受国外消费者喜爱的互联网品牌，跨境电商引领中国制造进入量质并举、品质发展的新阶段，是推动我国由贸易大国向贸易强国转变的有力途径。

二、B2B跨境电商有了具体导向

《批复》要求，着力在跨境电商企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。明确了B2B发展的重点并非强调在线交易，现阶段应重视并夯实基础建设工作。

第一，坚持标准先行，加快B2B技术标准体系建设，行业协会、龙头企业等相关单位应积极牵头组织制定技术标准，引领行业规范发展。

第二，鼓励B2B业务流程的创新与优化，支持企业开展B2B业务模式创新实践，打造高效、畅通、可推广的业务流程。

第三，建立适用B2B发展的监管模式，鼓励相关监管部门进一步解放思想，积极开展监管模式的创新探索，在总结跨境电商现有监管经验的基础上，研究并建立与B2B业务相匹配的监管模式，促进行业健康发展。

第四，加强围绕B2B的信息化建设，支持B2B企业运用信息技术提高运营和管理效率，强化新技术的在行业应用中的深度和广度，提升行业整体信息化水平。

三、政策倾向：包容审慎+有效

《批复》提出，“以跨境电子商务为突破口，大力支持综合试验区大胆探索、创新发展”，“推进包容审慎有效的监管创新”。在培育外贸新业态生长过程中，国家以鼓励创新和包容审慎为原则，对跨境电商的政策态度并非严管，而是更加强调时效性，明确且具体提出要在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。需要各综试区相关监管部门彻底转变监管思路，尤其是内陆开放程度不高的城市，应积极学习借鉴前两批综试区经验，在坚守底线之上大胆开展创新。

四、着重强调三个创新

第一，加快制度创新，在商务部等部门的指导下，学习借鉴“杭州经验”，依托各综试区优势和特点，明确发展方向，制定并发布跨境电商综试区建设实施方案，组建工作体制机制，制定并实施若干制度创新举措。第二，加快服务创新，按照《批复》要求，进一步细化先行先试任务，发挥政府的主导作用，加强公共基础设施建设，引导相关公共服务资源向跨境电商投入，扎实建设高标准的产业承载基础。第三，加快管理创新，完善信息化管理机制，建立跨境电商统计监测体系，积极跟踪国内外跨境电商前沿动态，一方面，根据有关部门的管理需要，不定期提供相关电子信息；另一方面，将经验成果总结机制化，以季度、年度定期形成总结报告，向商务部等部门报送。